广西壮族自治区交通运输厅关于印发广西交通运输行业危险化学品安全综合治理实施方案的通知

各市交通运输局,自治区北部湾港口管理局、道路运输管理局、高速公路管理局:
       现将《广西交通运输行业危险化学品安全综合治理实施方案》印发给你们,请遵照执行。

2017 年 3 月 6 日
(此件公开发布)

广西交通运输行业危险化学品

安全综合治理实施方案

 

为全面加强全区交通运输行业危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品生产安全事故,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(桂政办发〔 2017 〕 21 号)和《 交通运输部安委会关于贯彻落实国务院办公厅危险化学品安全综合治理方案的任务分工》(交安委〔 2017 〕 1 号)精神,结合我区交通运输行业实际,制定本方案。

一、工作目标

2018 年 3 月前完成危险化学品安全综合治理阶段性任务; 2018 年 4 月至 2019 年 10 月深化提升; 2019 年 11 月前全面完成危险化学品安全综合治理任务,危险化学品安全生产形势得到根本好转。

二、工作原则

全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔 2016 〕 88 号)精神,按照自治区和交通运输部统一部署,从部门监管层面、企业主体层面和社会监督层面等深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

三、总体时间进度和主要措施

各单位要按计划、分阶段稳步推进危险化学品安全生产综合治理工作。

(一)部署阶段( 2017 年 2 月)

1. 各级交通运输部门要在当地人民政府的统一领导下,按照任务分工中明确的任务要求,结合当地实际制定本地区的实施方案,落实工作责任;要认真开展动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。各单位要高度重视危险化学品安全生产综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效。

(二)整治阶段( 2017 年 3 月至 2018 年 3 月开展深入整治,并取得阶段性成果; 2018 年 4 月至 2019 年 10 月深化提升)

各单位要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全生产综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

2. 全面排查危险化学品安全风险。 2018 年 1 月前,各部门要按照《广西壮族自治区安全生产委员会办公室转发国务院安委会〈关于印发《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》的通知〉》(桂安委办〔 2016 〕 47 号)精神,结合实际,参考《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于做好危险化学品领域风险排查管控工作的通知》(桂安监管三〔 2016 〕 13 号)中风险排查管控的方法,组织本部门本系统全面排查涉及危险化学品的安全风险和重大危险源,重点排查危险化学品储存、运输以及涉及危险化学品港口、码头等各环节、各领域的安全风险和重大危险源。自治区北部湾港口管理局要结合实际落实我厅《危险货物港口作业安全治理专项行动方案( 2016 — 2018 年)》,督促各市摸排全区港口危险化学品领域安全生产风险,建立港口危险化学品安全风险分布档案和危险化学品重大危险源数据库。 2018 年 3 月前,各级交通运输部门要配合自治区安监局,按职责分工对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品进行全面排查,对相关企业开展“回头看”工作。在国家高危化学品目录公布后,各单位要加强高危化学品管控,认真落实相关要求。要认真落实属地监管责任,按照职责分工督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。其中,剧毒化学品构成重大危险源的,应设置视频监控系统。

3. 加强涉及危险化学品重大风险集中区域的风险管控。自治区北部湾港口管理局要督促落实港口重大危险源安全管理制度,开展港区内重大风险集中区域安全风险分析和应急能力评估,持续深化危险化学品罐区安全隐患排查整治,开展危险货物港口作业环节监管,严格落实法律法规和强制性标准要求,督促落实对港口作业的危险货物单据查验制度。加强危险化学品港口应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力,推动建立港口重大危险源监管信息与安监部门的共享。

4. 加强危险化学品运输安全管控。各单位要进一步健全安全监管责任体系,严格按照安全生产有关法律、法规和强制性国家标准及国务院安委会关于危险货物包装、装卸、运输和管理的要求,落实各部门、各单位和各企业的责任。自治区北部湾港口管理局和各市交通运输局要完善港区危险化学品建设项目安全准入制度,严格执行安全审查,严把危险化学品(危险货物)运输企业准入关。各级道路运输管理和执法机构要认真督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管,严厉打击危险化学品运输非法违法行为。自治区道路运输管理局指导各市道路运输管理机构加强与安监、发改委、工信、公安、环保、住建、质监等部门的信息共享和联合监督。

5. 各单位按职责分工巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。持续推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。

6. 各单位按职责分工负责强化相关行业内危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,自治区北部湾港口管理局、道路运输管理局要依法履行港口和危险货物道路运输安全监管责任。厅水运管理处、综合运输处要指导相关行业管理机构制定危险货物安全监管权力清单和责任清单,强化安全监管,厅政策法规处负责审核。各市交通运输主管部门负责组织开展本地区交通运输领域的综合治理工作。厅安全监督处要做好全区交通运输行业危险化学品安全综合治理的综合协调工作。

7. 强化对危险化学品安全依法治理。在《中华人民共和国道路运输条例》修订后,厅政策法规处、综合运输处要协调自治区法制办及时启动《广西壮族自治区道路运输管理条例》修订程序,进一步强化危险货物道路运输安全监管措施。全区各市根据立法法的规定,结合实际情况,制定适合本地区的地方性法规,完善法规体系。

8. 各单位按职责分工贯彻落实危险化学品安全标准管理体制。配合交通运输部梳理危险化学品安全监管方面的职责和标准制修订需求,鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产企业标准。督促严格执行危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准规定。

9. 各单位要建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制,配合相关部门做好“两重点一重大”的危险化学品建设项目联合审批。

10. 加强安全生产有关法律法规贯彻落实。各单位要加强对危险品运输企业安全生产标准化建设基本规范、消防法规等涉及危险化学品安全管理法律法规和标准规范的宣贯,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。

11. 认真落实“一书一签”。各单位要按职责分工负责加强危险化学品“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)管理。配合交通运输部明确危险货物港口作业环节“一书一签”要求。督促危险货物港口经营人建立危险货物作业信息系统,实时记录危险货物作业基础数据。要建立健全危险货物托运清单制度和运单制度,危险化学品(危险货物)托运人要及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。

12. 深入推进安全生产标准化建设。出台《广西交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法实施细则》。督促各地积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。

13. 严格规范执法检查。自治区北部湾港口管理局要加强港口危险货物安全监督检查规范化,督促严格执法和实行行政处罚。自治区道路运输管理局要指导各市道路运输管理机构强化监管队伍建设。各单位要进一步强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

14. 依法严肃追究责任。各单位要进一步加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,按照有关规定对有关责任单位和责任人进行约谈、问责。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关要求,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。

15. 加大联合惩戒。 2018 年 3 月底前,各单位要建立健全危险化学品企业和从业人员“黑名单”制度,及时将列入“黑名单”的危险化学品企业在相关企业信用信息公示系统公示,定期曝光。配合有关部门进一步健全失信联合惩戒机制,使列入“黑名单”的危险化学品企业和从业人员受到相应的惩戒。

16. 大力提升危险化学品安全保障能力。强化危险化学品安全监管队伍建设, 2018 年 3 月底前实现负有危险化学品安全监管职责部门专业监管人员配比不低于在职人员 75% 的要求,提高依法履职的能力水平。各行业管理机构要组织开展行业管理培训,指导地方港口、道路运输行政管理部门监管能力建设。

17. 积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。各单位要创新监管方式,在港口危险货物领域、综合安全监管管理方面采用政府购买服务等方式引入第三方机构参与监管。要充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。

18. 配合国家层面建立全国危险化学品监管信息共享平台。按照自治区安委办的要求,推进相关安全监管信息平台建设。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。

19. 加强危险化学品应急处置工作。配合自治区安监局制定完善符合我区实际的危险化学品事故应急处置规程。进一步修改完善我厅公路水路交通突发事件应急预案,规范危险化学品事故信息接报和传递流程。

20. 全区各部门要将危险化学品安全综合治理工作经费纳入年度部门预算。

(三)总结阶段( 2019 年 11 月)

各单位要认真总结经验成果,形成总结报告报送厅安委办。

四、工作要求

(一)各单位要按照工作分工和完成时限要求,紧扣本行业、本地区实际,制定具体工作方案,落实工作责任,并于 2017 年 3 月 10 日前将本地区的工作方案、负责危险化学品安全综合治理工作的负责人、联络员(业务科长)名单报送厅安委办。

(二)各单位要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,按季度向厅安委办报送工作进展情况书面材料。厅安委办适时组织对全区各地、各有关单位开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。

厅安委办联系人及联系电话:黄耀国 0771 — 2115056 ;曹缘, 0771 — 2115535 (兼传真)。电子邮箱: gxjttajc @ 126.com 。

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